“企業(yè)排污進(jìn)入污水處理廠(chǎng)之前要達到行業(yè)排放標準，水質(zhì)由誰(shuí)來(lái)監測？”
“這就需要環(huán)評準入和強化監管?！?/p>
“每一個(gè)企業(yè)都要達到標準，達不到呢？”
“城市污水處理廠(chǎng)是最后一道防線(xiàn)，必須要達標，否則將承擔法律責任?！?/p>
……
這種“火藥”味很濃的追問(wèn)，是全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查組在四川進(jìn)行的座談會(huì )場(chǎng)景。檢查組緊扣法律，追問(wèn)水污染防治責任的落實(shí)情況。
4月8日至11日，全國人大常委會(huì )執法檢查組在四川先后召開(kāi)了3場(chǎng)不同對象參加的座談會(huì )，四川省各級政府及環(huán)保相關(guān)責任部門(mén)負責人、部分企業(yè)和基層執法人員、地方各級人大負責同志和人大代表，分別結合各自責任談了對貫徹實(shí)施水污染防治法的意見(jiàn)建議。
4月9日上午，成都金牛賓館，第一場(chǎng)座談會(huì )正在進(jìn)行?！跋旅嬲埶拇ㄊ?、市、區政府及有關(guān)部門(mén)負責同志發(fā)言。你們介紹情況的同時(shí)，檢查組同志有什么需要詢(xún)問(wèn)的可以隨時(shí)提出來(lái)。咱們是交流座談，形式可以活潑一點(diǎn)?！眻谭z查組組長(cháng)的開(kāi)場(chǎng)白打消了大家的緊張顧慮。
水污染防治法對各級政府及有關(guān)部門(mén)在水污染防治中的職責有明確規定，特別是強化了地方政府的責任。檢查組要求，政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)全面擔負起防治水污染的法定職責，“水污染防治法中涉及政府法定職責有多少條、多少款，一定要理清楚。監督管理必須嚴字當頭，實(shí)現全天候、全流程、全覆蓋?！?/p>
修改后的水污染防治法增加了第七十二條規定：“縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)監測評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息?！睓z查組比較關(guān)注這一條的落實(shí)情況。
聽(tīng)完副省長(cháng)楊洪波的介紹，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟留意到匯報時(shí)的一句話(huà)：“認真開(kāi)展飲用水衛生監測和信息公開(kāi)，實(shí)現飲用水衛生全覆蓋到鄉鎮?！痹谒磥?lái)，法律第七十二條第二款更重要，“我想進(jìn)一步了解四川縣級以上政府能否做到至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水的安全狀況?！?/p>
省住房城鄉建設廳廳長(cháng)張正紅接過(guò)話(huà)題：“2017年1月22日全省通知要求，按照水污染防治法和政府信息公開(kāi)條例進(jìn)行公開(kāi)。目前除了甘孜、阿壩、涼山州以外，四川其他市州都公開(kāi)了，大部分按季，有的是按月?！?/p>
修改后的水污染防治法已實(shí)施一年多，這部法律貫徹落實(shí)得怎么樣？作為責任主體的企業(yè)和一線(xiàn)執法人員，最了解情況、最有發(fā)言權。
在成都環(huán)境投資集團董事長(cháng)介紹了如何確保污水規范高效處置后，檢查組成員一針見(jiàn)血指出：“法律規定，城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位或者污泥處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標準，并對污泥的去向等進(jìn)行記錄。而你們只介紹了確?，F有污泥無(wú)害化處置，并沒(méi)有介紹是否依法對污泥的去向進(jìn)行了記錄，建議以后介紹情況時(shí)要緊扣法律條文?！?/p>
現實(shí)中，一些地方工業(yè)企業(yè)排放不達標，偷排偷放現象比較嚴重，有的數據還造假。企業(yè)如何承擔污染治理和水體保護的主體責任，檢查組也提了不少問(wèn)題。
水污染防治法對法律責任有專(zhuān)章規定，涉及經(jīng)濟處罰、行政處罰、追究刑事責任等都很明確?！鞍慈仗幜P你們做了多少？公安機關(guān)對違法排污的主管或者直接責任人進(jìn)行行政拘留的有多少？審判機關(guān)對涉嫌犯罪的是不是都追究了刑事責任？檢察機關(guān)對造成水污染事故和大面積生態(tài)事件的有多少提起了公益訴訟？”問(wèn)題導向，在整個(gè)座談會(huì )中體現得很充分。檢查組強調，執法部門(mén)要把法律賦予的手段用足用好，體現嚴罰重處。
防治水污染，就人大責任而言，立法和監督缺一不可。
全國人大環(huán)資委委員矯勇直言：“水污染防治法給地方立法留下很大空間，地方人大怎么把這個(gè)空間利用得更充分？”
“省人大常委會(huì )很早就制定了《四川省飲用水水源保護管理條例》，今年將對條例進(jìn)行修訂。同時(shí)，我們多次就環(huán)保工作開(kāi)展執法檢查，每次檢查都涉及水源保護問(wèn)題?！彼拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì )負責人介紹的這些做法得到了檢查組的認可。
水污染防治法規定，縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高城鎮污水的收集率和處理率。全國人大環(huán)資委主任委員高虎城就這條規定追問(wèn)：“各級人大是否監督政府制定了污水處理設施及收集管網(wǎng)建設相關(guān)規劃，并依法推動(dòng)規劃執行？”
“市人大常委會(huì )2017年就城鎮污水處理廠(chǎng)建設運營(yíng)開(kāi)展視察調研，提出了強化建設運營(yíng)的建議。但從今年的執法檢查來(lái)看，盡管我市城鎮污水處理廠(chǎng)已實(shí)現全覆蓋，但污水管網(wǎng)建設仍滯后，這反映出人大監督的力度和效果還需加強?！睂τ谌绾伟l(fā)揮人大的監督作用，瀘州市人大常委會(huì )主任曹建國在發(fā)言時(shí)不護短。
正是在這種針?shù)h相對的你問(wèn)我答中，法律責任愈發(fā)明晰。大家緊扣水污染防治法的具體規定進(jìn)行匯報，檢查組成員不時(shí)插話(huà)提問(wèn)，口氣很平和，但所提問(wèn)題都很尖銳。會(huì )后，與會(huì )人員感嘆：這些問(wèn)題是“刀刀見(jiàn)血”，直擊法律實(shí)施中的短板。
短短兩天多時(shí)間，執法檢查組專(zhuān)門(mén)安排了3場(chǎng)座談會(huì )，這在全國人大常委會(huì )執法檢查中尚屬首次。最后一場(chǎng)座談會(huì )快結束時(shí)，檢查組組長(cháng)還不忘提醒：“水污染防治，最重要的是貫徹落實(shí)好習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，人大也要自我加壓，不僅要加強立法，同時(shí)還要強化人大監督的力度?！?/p>
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